Israël : Isaac Herzog face au casse-tête d’une Knesset sans majorité

Le scrutin israélien ouvre une période où le président, habituellement cantonné à un rôle institutionnel, devient le pivot de la sortie de crise. Aucun des deux principaux blocs ne dispose des 61 sièges nécessaires pour gouverner seul à la Knesset : le camp associé au Likoud compte 53 élus, tandis que l’opposition menée par Yashar en rassemble 48. Isaac Herzog devra désormais déterminer quel parlementaire possède la meilleure chance de bâtir une coalition viable.

Un président au cœur d’un mécanisme parlementaire complexe

La fonction présidentielle israélienne est largement cérémonielle, mais elle retrouve une portée décisive lorsque les élections ne produisent pas de majorité. Après consultation des partis représentés, le chef de l’État confie à un candidat la mission de former un gouvernement. Celui-ci dispose de 28 jours, avec une prolongation possible de 14 jours, pour conclure des accords de coalition.

Le choix ne dépend donc pas uniquement du parti arrivé en tête. Herzog doit évaluer la capacité réelle d’un prétendant à obtenir le soutien d’une majorité parlementaire. Si la première tentative échoue, un autre candidat peut être désigné. Une dernière procédure permet encore à 61 députés de recommander un nom. À défaut d’accord, de nouvelles élections deviendraient inévitables.

Le précédent de 1984 résonne dans la crise actuelle

La situation rappelle le précédent de 1984, lorsque Chaim Herzog, père de l’actuel président, avait contribué à la formation d’un gouvernement d’union entre le Parti travailliste et le Likoud. L’accord reposait notamment sur une rotation du poste de premier ministre, formule destinée à surmonter une répartition presque équilibrée des forces.

Cette référence historique ne constitue toutefois pas un modèle directement transposable. Le système partisan israélien s’est fragmenté, les clivages idéologiques se sont durcis et les enjeux sécuritaires pèsent davantage sur les négociations. Une union entre le Likoud de Benyamin Nétanyahou et Yashar, dirigé par Gadi Eisenkot, supposerait de dépasser de profondes divergences sur la conduite de la guerre, la relation aux partis religieux et l’avenir institutionnel du pays.

Le choix entre stabilité et cohérence politique

Une coalition d’unité nationale offrirait l’avantage d’un exécutif plus large et potentiellement plus stable. Elle pourrait aussi réduire la dépendance aux formations d’extrême droite ou aux partis arabes, dont le soutien modifierait l’équilibre politique et les priorités gouvernementales. Mais cette solution risquerait de diluer les programmes présentés aux électeurs et de transformer les désaccords internes en blocages permanents.

L’autre option consisterait à former un gouvernement minoritaire, soutenu au cas par cas par des partis extérieurs à la coalition. Une telle formule permettrait d’éviter un accord global, mais exposerait l’exécutif à chaque vote budgétaire ou motion de censure. Dans un pays confronté à des urgences militaires, économiques et diplomatiques, cette instabilité pourrait limiter la capacité de décision.

Des conséquences au-delà de la coalition

Le calendrier de formation du gouvernement pèsera directement sur la politique israélienne. Tant qu’un nouvel exécutif n’est pas investi, le gouvernement sortant gère les affaires courantes, avec une marge politique plus réduite. Les négociations pourraient donc retarder des arbitrages sur le budget, la sécurité et les relations avec les partenaires étrangers.

Pour Herzog, l’enjeu est également institutionnel. En choisissant le premier mandataire, il devra préserver l’apparence d’impartialité tout en exerçant un pouvoir d’appréciation réel. Une décision perçue comme partisane pourrait fragiliser la confiance dans la présidence. À l’inverse, une médiation réussie renforcerait son rôle de garant de la continuité de l’État.

Une sortie de crise encore incertaine

Les chiffres du scrutin imposent le compromis : avec 120 sièges, le seuil de majorité est fixé à 61, et aucun bloc ne l’atteint. Les prochaines semaines seront donc moins dominées par le résultat électoral que par les recompositions entre partis. La question centrale sera de savoir si les dirigeants privilégieront une entente large, une coalition étroite ou un nouveau recours aux urnes.

Isaac Herzog n’a pas le pouvoir de fabriquer une majorité, mais il peut en orienter la recherche. Son arbitrage lancera le processus ; les partis, eux, devront décider si la stabilité justifie des concessions historiques. Dans cette Knesset fragmentée, la présidence cesse temporairement d’être un poste honorifique pour devenir le point de passage obligé d’un compromis national.

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